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以党的十九大为引领
着力推进海东城市管理工作
赵明军
188金宝博手机版app:http://www.uikui.com    来源:    创建时间:2017/12/19 10:33:51    

党的十九大是我国在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时刻召开的一次十分重要的大会,对我们党团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。习近平总书记所作的报告主题鲜明、思想深邃、内含丰富、博大精深、气势恢宏、催人奋进、重点突出、部署全面,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。

十九大报告提出“以人民为中心”,在“推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统魂环链接”“加强固体废弃物和垃圾处理,构建政府为主导,企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境整治体系”“实施公民道德建设”等方面都作了深刻论述,这都为新时期城市管理工作指明了方向,提供了遵循。我们一定要一切以人民为中心,牢固树立为人民管理城市的理念,把人民对美好生活的向往作为我们的工作目标,把为“百姓服务”贯穿于城市管理工作的全过程。

一、坚持两个全面结合

(一)坚持与党的十九大、省第十三次党代会、省委十三届二次全会及市委二届三次全会精神全面结合。十九大报告中提到的“打赢蓝天保卫战”“推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接”“加强固体废弃物和垃圾处置,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”“推进社会公德”等内容,都可落脚到城市管理领域。省第十三次党代会赋予我们全面落实“四个扎扎实实”重大要求,着力推动“四个转变”的重任;省委十三届二次全会要求各地紧密联系实际,坚持学以致用,推动党的十九大精神在青海落地生根,取得实际成效;市委二届三次全体会议,就全市如何贯彻落实十九大及十九届一中全会精神及中央、省相关要求进行了安排部署。作为城市管理部门,我们一定把党的十九大和省、市对城市管理工作及生态文明建设的重大要求落实到实处,积极探索和创新城市管理手段,助力建设富裕文明和谐美丽新海东

(二)坚持与城市管理体制改革全面结合。为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平,中共中央、国务院于2015年印发了《188betapp深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》。省委、省政府和市委、市政府也制定和印发了相应的《实施意见》和《实施方案》。中央和省、市均要求,到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高。海东自2013年撤地设市,是一座年轻的地级市,为了加强城市管理工作,市上在成立市级城市管理部门的基础上,还成立了以市政府主要领导任主任,各县(区)和相关部门组成的海东市城市管理委员会,旨在建立完整的城市管理综合执法体系,形成统一决策、统一管理、统一执法的大城管格局。我们要在海东市城市管理委员会的统筹协调下,坚持深化改革,围绕构建大城管体制,建立市级统筹、部门协同、属地负责的责任体系,按照两级政府、三级管理、四级网络的要求,深入推进城市管理重心下移,强化乡镇(街道)城市管理主体作用。同时,进一步厘清各部门城市管理相关职能边界,明确和强化市、县(区)两级政府城市管理工作重点,构建起统一指挥、层级分工,部门联动、统筹协调、全域覆盖的城市综合管理新格局。

二、着力推进城市管理工作

(一)进一步加快法治城管建设。执法依据缺失是全国范围内城管部门所面临的尴尬和困惑,国家层面还没有出台相应法律法规,城管执法中经常遇到执法行为遭到质疑的情况。为尽快改变这一窘况,市城管部门积极汇报协调,将已由市政府法制办组织专家进行论证的《海东市城市管理条例》尽快按程序报市人大常委会,争取《条例》早日出台实施。同时,加快《海东市市容市貌和环境卫生管理办法》《海东市门前三包责任制管理办法》《海东市渣土车管理办法》等法规的征求意见和修改完善工作,待《条例》颁布后按程序发布实施。

(二)加强市政基础设施建设。一是建议相关部门加强规划控制,将市政基础设施和其它设施一并规划,合理布局,以满足城市发展及居民生活的需求,如停车场、各类便民市场、公共厕所、市民活动场所等。二是建议各县(区)建设建筑垃圾填埋场。海东正处于大建设时期,拆迁量大,产生的建筑垃圾多,由于缺乏建筑垃圾填埋场,导致建筑垃圾乱倒,影响市容和环境的情况时有发生。有些在山间、河道无序倾倒的建筑垃圾还有可能引发地质灾害。因此,建设建筑垃圾场,不仅必要而且必须。三是通过市场手段,引进或组建餐厨垃圾收集和处理企业,填补我市餐厨垃圾处理空白。四是建议各县(区)结合实际在城市建成区合理划定一些便民市场和停车场、停车区,以便利居民。五是加快城市生活垃圾处理场整治进度,全面达到无害化处理标准。六是建议市委市政府在市政基础设施建设项目和资金上给于适当倾斜。

(三)着力推进《海东市城市管理五年行动计划(2017-2021年)》。为进一步提高城市管理和服务水平,提升城市品位和综合竞争力,市政府于今年3月印发了《海东市城市管理五年行动计划(2017-2021年)》,提出了今后五年的城市管理工作行动目标,并将重点任务进行了分解。作为城管部门,在全面完成《行动计划》赋予的年度任务的同时,将全力协调、协助配合相关部门和县(区)开展三创等重点工作,努力提升城市品质。

(四)完善全覆盖的标准规范。一是根据《五年行动计划》要求,2018年构建起层级分明、系统完善、操作性强的城市管理标准化体系,制定市容管理标准、环境卫生管理标准、市政设施管理标准、园林绿化管理标准、户外广告管理标准、城市建筑垃圾管理标准、执法队伍管理标准等,同时制定相应的操作标准。二是加快智慧城管建设,推进城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展,将市政设施、环境卫生、市容市貌、市容秩序等管理标准、作业规范等嵌入数字城管系统,落实到城市管理各个环节。三是建立标准考核体系。以标准和规范为依据,建立较为完善和科学的评价考核制度,形成以工作成效为内容,以管理标准为标尺,以考核奖惩为手段的评价考核工作体系。

(五)继续大力实施市容市貌和环境整治工作。一是继续重点清理整顿各类占道经营、倚门经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤等影响市容市貌的行为;二是进一步加强环境卫生整治工作,在巩固已有成果的基础上,继续采取市区内全天侯保洁、喷雾、洒水等措施,逐步扩大机扫面积,提高机扫率。深化城乡结合部、背街小巷等薄弱区域的治理,给广大市民创造一个清洁、舒适的生活环境。三是加强渣土车管理。配合相关部门加强施工工地规范化管理,强制设置必须的设施,坚决落实五个百分百。通过设置检查站、GPS定位监控、明察暗访等手段,加强管控,降低渣土撒漏对道路的污染及渣土扬尘对大气的污染。四是协调有关县(区)和部门将城市新建成区纳入城市管理范畴之内。

(六)加强队伍建设。一是根据《五年行动计划》要求,会同相关部门做好城市综合执法人员上岗培训工作,努力提高执法水平,打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。二是加强协管队伍管理。根据实际工作需要,配置城市管理执法协管人员,解决短期内城管执法人员力量不足的问题,同时健全和完善城市管理执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,规范协管人员工作行为。三是加大垃圾场工作人员培训力度,进一步提高垃圾填埋场管理人员规范化运行维护能力,强化垃圾处理设施标准化管理。

(七)推动社会公众广泛参与。尝试运用法律规范、行政管理、道德约束、舆论引导等手段,构建政府机构、市场部门和社会组织共创共享的合作型治理网络。根据城市管理体制改革要求,引入市场竞争机制,制定完善市场准入制度,通过委托、招标、租赁、承包等形式,把环卫清扫保洁、生活垃圾转运等相关作业、维护等服务事项交给企业、社区和中介机构,让看不见的手看得见的手协同配合,推动城市管理的专业化、市场化、社会化,逐步形成城市环境治理全民参与、共创共享的良好局面。

 

(作者系市城管综合执法局局长)