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海 东 市 人 民 政 府
行  政  复  议  决  定  书
来源:    时间:2019年03月29日    

复决字[2019]第1

 

申请人青海真元车辆服务有限公司

法定代表人:马德龙   职务:总经理

住所地:青海省海东市平安镇瑶房村

被申请人:海东市平安区人民政府

法定代表人:汪源来  职务:区长

地址:海东市平安区平安大道199号

申请人对被申请人作出的平房征决字〔2018〕年1号《海东市平安区人民政府房屋征收补偿决定书》(以下简称《决定书》)不服,于2018年12月10日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:申请人认为《决定书》依据的青海金地不动产评估咨询有限责任公司作出的青金地(2018)(估)字第028号《土地估价报告》以及青海中科华资产评估有限公司作出的青华评报字(2018)第028号《资产评估报告》存在漏项以及错误,并且在听证会以及专家委员会申请鉴定程序中存在违反相关规定的问题。

申请人称

第一、2018年9月12日申请人就青海金地不动产评估咨询有限责任公司作出的青金地(2018)(估)字第028号《土地估价报告》提出复核异议申请,2018年9月17日海东市平安区房屋征收与补偿中心就申请人的复核异议申请召开听证会,在听证会上就申请人提出的相关鉴定结果异议,青海金地不动产评估咨询有限责任公司并没有给出相应答复,2018年9月25日评估机构就申请人提出的异议作出书面答复,但该答复对相应问题仍然存在偷换概念以及避重就轻等问题。

第二、在专家委员会鉴定时,申请人就评估机构采用的第二种方法为“收益还原法”存在问题向专家提出认为鉴定机构在没有获取申请人任何经营数据的情况下作出的评估结果不可取,但是专家委员会的意见是“鉴定机构是考虑了停车场的一个收益,采用净收益的方法,采用现金流的一个直线得出的数据”。但是在评估机构根本没有采集申请人任何经营数据的情况下,又如何取得净收益,如何得出现金流的直线?专家委员会没有任何解释。

第三、被申请人在申请人就2018年9月12日青海中科华资产评估有限公司作出的青华评报字(2018)第028号《资产评估报告》提出复核异议申请召开听证会的程序违反相关规定,2018年9月17日海东市平安区房屋征收与补偿中心就申请人的复核异议申请召开听证会,在听证会上就申请人提出的相关鉴定结果异议,青海中科华资产评估有限公司并没有给出相应答复,之后其拒绝给予书面答复,申请人认为评估机构的鉴定报告以及拒绝书面答复的做法违反相关规定。被申请人也没有要求评估机构按照规定向申请人出具书面报告,而是告知申请人听证会笔录就可以作为书面报告,这明显是于法不合。

最后、鉴定的专家委员会应当是由海东市房地产管理部门组织,而不是由被申请人下属海东市平安区房屋征收与补偿中心组织,并且专家委员会的成员应当是中立的不隶属于被申请人任何一个部门的人员,但是,此次专家委员会的成员共五人,除了三位房地产以及土地评估方面的专业人员以外,另外两人分别是平安区国土资源局以及平安区住房和规划建设局工作人员,此次土地征收是被申请人实施的政府行为,其下属工作人员作为专家委员会成员对申请人的土地以及资产评估报告进行鉴定明显不公。另外,被申请人的鉴定竟然在不到一个小时的时间内就完成所有审核、鉴定,并且在申请人要求其出示书面鉴定意见时予以拒绝,这明显不符合《国有土地房屋征收评估办法》的规定,对申请人显失公平。

被申请人称:

第一、188betapp申请人提出的评估报告问题

被申请人作为《海东市平安区湟水河流域白沈沟水污染防治与水生态修复项目》征收主体,于2018年4月17日发布《国有土地上房屋征收告知书》及《海东市平安区湟水河流域白沈沟水污染防治与水生态修复项目征收补偿方案》(平政〔2018〕30号),该项目征收由海东市平安区房屋征收与补偿中心具体实施。在征收中,因对补偿无法达成补偿协议,因此,征收实施单位依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条之规定,按法定程序选定评估机构予以了评估,根据《条例》第二十条之规定,征收实施单位仅有按法定程序选定评估机构的程序性规定,无权干涉评估机构的评估行为,评估机构是独立、客观、公正的开展征收评估工作,任何单位和个人不得干预,也就是说,评估机构的评估方式及依据,被申请人无权干涉。对于申请人针对评估报告应行使的权利,征收实施单位也按程序规定依法予以了保障,最终经评估专家委员会鉴定,评估专家委员会认可了评估机构的评估报告,据此,被申请人按《国有土地上房屋征收评估办法》第二十六条之规定,作出征收补偿决定书,符合法律规定。

第二、188betapp申请人提出专家委员会组成不合格问题

根据青海省人民政府188betapp贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施意见(青政〔2011〕24号)第四条第七项之规定,被申请人2018年9月16日批复(平政函〔2018〕15号)成立评估专家委员会,符合法律规定。同时,针对申请人要求评估专家委员会鉴定的申请,评估专家委员会通过召开鉴定会维持了原评估机构的复核结果。因此,申请人提出专家委员会成立及组成人员不合理无事实和法律依据。专家委员会对评估报告进行鉴定符合法律规定。

第三、申请人复议请求不明确

申请人仅以不服《海东市平安区人民政府房屋征收补偿决定书》提出复议,但并没有明确复议请求,事由及理由中也仅阐述评估报告本身的方式方法问题,但申请人所主张的评估报告采用的方式方法不在被申请人职权范围,被申请人无权干涉。

综上,被申请人认为,被申请人作出平房征决字〔2018〕1号《海东市平安区人民政府房屋征收补偿决定书》事实清楚,程序合法,适用法律准确,为此,请求复议机关维持被申请人的平房征决字〔2018〕1号《海东市平安区人民政府房屋征收补偿决定书》。

经审理查明:

因海东市平安区湟水流域白沈沟水污染防治与水生态修复工程建设需要,海东市平安区人民政府于2018年4月16日对平安区平安镇瑶房村青海真元车辆服务有限公司等项目规划红线范围内的国有土地上房屋实施征收。在征收过程中,申请人因对征收补偿标准不服,于2018年9月12日向青海金地不动产评估咨询有限责任公司提出复核异议申请,征收部门依法组织了复核程序,经复核,原评估机构维持了作出的评估报告。2018年10月8日,申请人又提起评估专家委员会鉴定申请,征收部门受理后,组织召开了评估专家委员会鉴定会,评估专家委员会鉴定意见维持了原评估机构的复核结果,被申请人在此过程中按法律规定充分保障了申请人的复核权利。

本机关认为:被申请人作出的《决定书》,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:维持被申请人海东市平安区人民政府作出的平房征决字〔2018〕1号《海东市平安区人民政府房屋征收补偿决定书》。

如对本决定不服,可以自接到本决定书之日起15日内向海东市中级人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

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2019年1月24日